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?告訴你公司治理結(jié)構(gòu)

作者:創(chuàng)始人 | 發(fā)布時間:2022-04-08

關(guān)于制度

所謂出資人,就是向企業(yè)投入資本的人,即企業(yè)資本的擁有者,也就是股東。任何人的財產(chǎn)(資本)一旦投入企業(yè),就變成企業(yè)的法人財產(chǎn),投資者就享有出資人的權(quán)利。這些權(quán)利主要包括資產(chǎn)受益、按照法定程序參與企業(yè)的重大決策和聘請經(jīng)營者、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等。在市場經(jīng)濟條件下,國有企業(yè)的資產(chǎn)必須同其他所有制資產(chǎn)一樣,具有明確的出資人代表。同時,國有資產(chǎn)也應(yīng)該具有一般資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)要素:所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。

要完善國有資產(chǎn)出資人制度,必須進一步明確:國資委不是政府的行政機構(gòu),與所轄企業(yè)的關(guān)系也不是行政隸屬關(guān)系,更不是上下級關(guān)系,而是以國有股權(quán)為紐帶,是股東與企業(yè)法人的關(guān)系,委托與代理的關(guān)系。國資委作為出資人代表,既要做到依法行使股東的權(quán)利,又要保證不越位、越權(quán),對所轄國有資產(chǎn)享有收益權(quán)、重大決策權(quán)和經(jīng)營者選擇權(quán)。否則,如果還繼續(xù)沿襲隸屬關(guān)系式的行政干預(yù),“老板加婆婆”的現(xiàn)象就會愈演愈烈,就會將企業(yè)管死,退回到改革的原點。不僅如此,由于國資委比過去政府部門的權(quán)力更大了,問題也可能變得更加復(fù)雜,一旦決策失誤,造成的損失將更加嚴重。

完善出資人制度,還必須建立相應(yīng)的責(zé)任機制。國資委每年必須向人大報告國有資產(chǎn)經(jīng)營情況和國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。各級人大必須設(shè)立專門的審計、監(jiān)督機構(gòu),對國有資本經(jīng)營績效進行評估、檢查與監(jiān)督。同時,建立責(zé)任追究制度,對由于決策失誤造成國有資本經(jīng)營損失的,要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

參與治理

盡管利益相關(guān)者公司治理理論本身并不完善,利益相關(guān)者參與公司治理的途徑也處于實踐探索中,但利益相關(guān)者治理已日漸成為各國公司治理發(fā)展的一種趨勢。在我國公司治理的實踐中,包括中小股東、債權(quán)人、職工等在內(nèi)的利益相關(guān)者受到侵害的事件時有發(fā)生,因此,探討利益相關(guān)者參與公司治理的機制與可行途徑,已成為我國完善公司治理結(jié)構(gòu)的緊迫任務(wù)。

繼續(xù)推進產(chǎn)權(quán)制度改革,建立合理的公司股權(quán)結(jié)構(gòu) 合理的公司債權(quán)結(jié)構(gòu),是建立公司內(nèi)部制衡機制和有效監(jiān)督機制的基礎(chǔ)。我國上市公司普遍存在“一股獨大”的狀況,控股股東極易利用其控股地位侵占上市公司的資金,嚴重影響上市公司的經(jīng)營,直接損害了上市公司和投資者的利益。必須積極推進股權(quán)多元化,改變上市公司“一股獨大”的狀況。然而,國際經(jīng)驗表明,股權(quán)過于分散也會導(dǎo)致內(nèi)部人控制等問題。因此,我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革必須從我國的實際出發(fā),充分考慮我國國有企業(yè)特別是大企業(yè)多年累積形成的現(xiàn)實的產(chǎn)權(quán)狀況,提倡和推進國有企業(yè)之間以及國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間相互持股,在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)股權(quán)多元化、分散化、法人化。

外部監(jiān)管

這些機構(gòu)在日本和德國典型的是銀行,而在美國,主要是機構(gòu)投資者,例如養(yǎng)老基金。我國的機構(gòu)投資者也獲得了較大發(fā)展。但總體規(guī)模不足、種類單一,在參與公司治理方面仍屬于“沉默的大多數(shù)”,并沒有在公司治理改進的事業(yè)中發(fā)出應(yīng)有的聲音。在中國股市中,機構(gòu)投資者還只是一個“用腳投票”的交易者而遠非以公司治理為導(dǎo)向的投資者。因此,創(chuàng)造機構(gòu)投資者參與公司治理的動力機制并探索其參與公司治理的有效途徑,發(fā)揮機構(gòu)投資者在公司治理中的作用,是我國完善公司治理結(jié)構(gòu)所面臨的重要任務(wù)。

建立制度

有效的公司治理需要有良好的制度體系與外部環(huán)境。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,要實現(xiàn)公司治理的目標,需要有競爭性的產(chǎn)品市場和資本市場、活躍的公司控制權(quán)市場、管理人員的激勵與監(jiān)督機制,不僅需要健全的《公司法》,還需要嚴格的審計和財務(wù)信息披露制度、嚴格的反欺詐法規(guī)以及高效率和高水平的司法系統(tǒng)、行政監(jiān)管機構(gòu)和自律性組織。我國資本市場發(fā)展的時間不長,相應(yīng)的法制建設(shè)也相對落后,行政監(jiān)管機構(gòu)和中介組織的公信力不夠,司法系統(tǒng)效率不高。這些都必須從系統(tǒng)的角度加以改進與建設(shè),為建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的外部條件。


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